拜登移民政策：将向全球民众敞开国家大门？

仲国民

来源: HK01/日期: 2020-11-25

美国总务管理局（GSA）局长墨菲（Emily Murphy）日前向拜登团队确认胜选，可以正式展开总统权力交接工作。随着总统人选尘埃落定，外界开始关注下任拜登政府的多项政策，其中备受关注的包括移民政策，因拜登选前承诺，若当选将大刀阔斧改革移民政策，大有誓要”180度扭转”过去四年川普任内相关政策之势，或有望重新修复移民环境至奥巴马时代。


过去四年，川普在其”美国优先”立场上大刀阔斧改革了美国移民政策。他不但在美墨边境兴建围墙，也大幅削减难民人数，又对合法移民实施一系列新限制，提高入籍美国的难度。2017年1月，川普宣布120天内暂停所有难民入境，90天内禁止利比亚、伊朗、伊拉克等七个穆斯林国家的公民入境美国。同年9月，川普又宣布废除”童年进入美国暂缓遣返计划”（DACA）这个奥巴马任内设立的特别移民保护项目，影响到80万名非法移民子女的命运。


随着拜登这位民主党的新总统上台，这些政策将彻底扭转。拜登曾承诺在上任百日内，会废除上述川普任期内的多项移民政策。他希望扩大合法移民的机会，包括家庭和基于工作的签证以及获得人道主义签证计划的机会，并希望为1,100万美国无证移民创造公民身份的途径。


对拜登而言，移民是美国文化结构的核心，国家经济也十分依赖移民来保持劳动力。因此，其移民政策的重点将包括有，使美国移民制度现代化、欢迎小区中的移民、重申美国对寻求庇护者和难民的承诺、解决非法移民的根本原因、实施有效的边境检查和致力于公平和人道的移民制度。


作为新任总统，拜登承诺将会迅速采取行动，确保美国履行其作为法治国家和移民国家的责任。


助移民融入当地　并优化绿卡制度


至于港人较关注的工作签证跟绿卡方面，拜登政府将简化和改善入籍流程，以使合格的绿卡持有人更容易获得入籍，并会撤销川普政府对工作签证的禁令。拜登将通过消除入籍障碍、获得投票权，并优先考虑审批工作流程，以确保快速处理申请，还会拒绝收取不合理的费用来恢复对入籍过程的信心，从而解决申请积压问题。


不过，由于民主党主张绿卡不应该为国籍设限，若这一政策开放的话，预料将为中、印等大国广开门户，占据大多数绿卡额度。


拜登还将通过维护家庭统一，作为美国移民系统的基础以支持家庭移民。具体揞施包括在批准永久签证之前，允许任何获批准的申请人获得临时非移民签证；通过支持将绿卡持有人的配偶和子女视为直系亲属的立法，免除他们的上限，并允许父母在移民时带同他们未成年的子女等。


另一方面，拜登亦会通过新美国人特别工作小组（Task Force on New Americans）协调联邦机构和资源，优先处理融合工作、促进移民企业家精神、语言学习，以及促进公民参与等措施，来协助新移民并促进国家经济发展。拜登希望，将新移民的才能融入美国小区并帮助他们蓬勃发展，从而丰富国家和经济。


根据国会预算办公室的数字，2013年美国的全面移民计划曾令国内经济规模增长超过5%。拜登团队认为，美国目前没有充份利用国家吸引全球最优秀人才的优势和能力。此外，他将会对移民制度作现代化改革，让国家经济得以发展的同时，确保所有工人的权利、工资和工作条件，并要雇主对不遵守规则的人负责。由于移民权利和工人权利有密切的关联，拜登希望确保每位工人都受到保护，可以加入工会，以及行使劳工权利，不论他的移民身份如何。


总体来说，拜登政府将重申移民作为美国的核心价值，并会确保移民制度多样化，以确保世界各地的移民都有机会合法地成为美国公民。


有利临时工和留学生？


拜登移民政策的另一个焦点是，以就业为基础的移民和留学生签证问题。预料拜登将与国会合作，增加永久性以工作为基础的移民签证数量，并建立机制在美国高失业率时期暂时减少相关签证数量。


拜登还将解除美国STEM领域博士学位课程的毕业生签证上限，认为这些毕业生即将为世界经济做出某些最重要贡献。他重申应给美国博士学位课程的外国毕业生提供绿卡，因为若流失这些训练有素的人到其他国家，对美国自身的经济竞争力不利。


虽然拜登团队对有关国际留学生的F-1签证着墨不多，但相信至少对想要前往美国求学的人来说，拜登任内的种种限制将会减少，相信他们的学业不会受到太大干扰。


还有，新一届政府应会推翻上任对H-1B和F-1签证的限制，允许这些非移民在一定条件下在美国临时生活和工作。川普政府此前出于保护美国工人的需要，签署了一项行政命令，以限制合法移民和发放临时工作签证。本月，白宫又发布了另一项限制H-1B工作的命令，当中收紧了让外国工人有资格被雇用的”专业职业”定义。与此同时，劳工部亦发布项规定，将美国雇主必须为外国雇员支付的最低工资标准提高了30%。


不过，华盛顿的移民政策研究所（Migration Policy Institute）的政策分析员Sarah Pierce指出，面对造成庞大经济损失的新冠肺炎疫情，移民问题或许不会是拜登上任后首要的工作。她表示：”由于他们有太多工作要做，大量的合法移民问题或许会进展缓慢。但我预期他们会对H-1B等签证放宽，并至少会移除川普任内的种种限制。”